來源:廣州陽溢財(cái)稅 發(fā)布時(shí)間:2022-03-30
應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。幾大重要子系統(tǒng)為:完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng);強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系;綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng);充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系;體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。從文體角度看,應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)用寫作學(xué)科研究的重要文體之一。
總體預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,明確了各類突發(fā)公共事件分級(jí)分類和預(yù)案框架體系,規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容,是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
應(yīng)急預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境,在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,為降低事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失,就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員,應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境,行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng),控制事故發(fā)展的方法和程序等,預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排。
應(yīng)急預(yù)案可以分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案,企業(yè)預(yù)案由企業(yè)根據(jù)自身情況制定,由企業(yè)負(fù)責(zé),政府預(yù)案由政府組織制定,由相應(yīng)級(jí)別的政府負(fù)責(zé)。根據(jù)事故影響范圍不同可以將預(yù)案分為現(xiàn)場預(yù)案和場外預(yù)案,現(xiàn)場預(yù)案又可以分為不同等級(jí),如車間級(jí)、工廠級(jí)等;而場外預(yù)案按事故影響范圍的不同,又可以分為區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)、區(qū)域級(jí)和國家級(jí)。
應(yīng)急預(yù)案還可以按照行業(yè)來分,比如信息安全應(yīng)急預(yù)案[1]就是有效應(yīng)對信息安全突發(fā)事件的關(guān)鍵。
應(yīng)急預(yù)案的類型
應(yīng)急行動(dòng)指南或檢查表
針對已辨識(shí)的危險(xiǎn)制定應(yīng)采取的特定的應(yīng)急行動(dòng)。指南簡要描述應(yīng)急行動(dòng)必須遵從的基本程序,如發(fā)生情況向誰報(bào)告,報(bào)告什么信息,采取哪些應(yīng)急措施。這種應(yīng)急預(yù)案主要起提示作用,對相關(guān)人員要進(jìn)行培訓(xùn),有時(shí)將這種預(yù)案作為其他類型應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充。
應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案
針對現(xiàn)場每項(xiàng)設(shè)施和場所可能發(fā)生的事故情況,編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案要包括所有可能的危險(xiǎn)狀況,明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé)。這類預(yù)案僅說明處理緊急事務(wù)的必需的行動(dòng),不包括事前要求(如培訓(xùn)、演練等)和事后措施。
互助應(yīng)急預(yù)案
相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源,相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案。這類預(yù)案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風(fēng)險(xiǎn)的大企業(yè),需要高效的協(xié)調(diào)管理。
應(yīng)急管理預(yù)案
應(yīng)急管理預(yù)案是綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案,這類預(yù)案詳細(xì)描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時(shí)候做,如何做。這類預(yù)案要明確制定每一項(xiàng)職責(zé)的具體實(shí)施程序。應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的4個(gè)邏輯步驟:預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)。
突發(fā)公共事件分四類四級(jí):
總體預(yù)案所稱的突發(fā)公共事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,危及公共安全的緊急事件。
總體預(yù)案將突發(fā)公共事件主要分成4類:
自然災(zāi)害
主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等;
事故災(zāi)難
主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等;
公共衛(wèi)生事件
主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件;
社會(huì)安全事件
主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。
按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,總體預(yù)案將突發(fā)公共事件分為四級(jí),即Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成體系
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系,針對各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位,綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。
1、綜合應(yīng)急預(yù)案
綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策,應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé),應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序,是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。
2、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故)、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案,是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分,應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定,并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。
3、現(xiàn)場處置方案
現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?,F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)?,F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制,做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì),熟練掌握,并通過應(yīng)急演練,做到迅速反應(yīng)、正確處置。
應(yīng)急預(yù)案功能與應(yīng)用
危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析
危險(xiǎn)性分析內(nèi)容包括區(qū)域內(nèi)企業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸狀況、人口分布狀況,該區(qū)域存在的重大危險(xiǎn)源及場所狀況等。在我們系統(tǒng)里面,綜合描述有所有的這些危險(xiǎn)源,提供便捷的查詢操作,并能利用緩沖區(qū)分析、路徑分析等功能輔助風(fēng)險(xiǎn)分析。
預(yù)防與預(yù)警
包括危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動(dòng)、信息報(bào)告與處理等等。系統(tǒng)可以調(diào)用已有的視頻監(jiān)控等系統(tǒng),用于實(shí)時(shí)監(jiān)控危險(xiǎn)源;萬一有事故發(fā)生時(shí),能對比預(yù)警條件,根據(jù)提示的信息發(fā)布程序,將信息迅速發(fā)送出去。
應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢條件,調(diào)出對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,其中規(guī)定有應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)內(nèi)容,操作人員跟著定義好的應(yīng)急預(yù)案按步操作即可完成響應(yīng)程序規(guī)定的操作;
信息發(fā)布
通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)發(fā)布事件的動(dòng)態(tài),統(tǒng)一指揮調(diào)度應(yīng)急救援人員。
后期處置
系統(tǒng)可以提供統(tǒng)計(jì)分析功能用于評(píng)估事故損失以及影響范圍與大小,也可方便的修改應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行保存。在恢復(fù)重建階段,可利用系統(tǒng)進(jìn)行重建方案的審查與評(píng)估。
監(jiān)督管理
在計(jì)算機(jī)三維環(huán)境中模擬演練應(yīng)急預(yù)案,培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍,評(píng)估預(yù)案的可行性。
關(guān)鍵詞:應(yīng)急預(yù)案各情況說明